8月22日，市*府新闻办举办新闻发布会，市发改委*组成员、副主任王乐照介绍了《规划》的有关情况，并回答记者提问。
▲发布会现场
▲发布人市发改委*组成员、副主任王乐照
▲市发改委农经科科长孙振福
▲主持人市*府新闻办公室副主任张国栋
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
上午好！非常欢迎大家百忙之中抽出时间，来参加这次乡村振兴战略规划新闻发布会。借此机会，向一直以来关心支持和帮助市发改委的记者朋友们表示诚挚问候和衷心感谢！《日照市乡村振兴战略规划（-年》（以下简称《规划》）已经市委十三届三次全体会议通过并印发实施。下面，我简要介绍一下《规划》的有关情况。
一
规划编制背景及过程
在*的十九大报告中，习近平总书记首次明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入新修订的*章总纲部分。在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出要制定乡村振兴战略规划，并对规划编制提出了具体要求。3月8日在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，习近平总书记围绕乡村振兴战略作出重要指示，提出打造乡村振兴齐鲁样板。今年，国家、省相继出台了实施乡村振兴战略的意见，4月30日，省委、省*府印发了《山东省乡村振兴战略规划（－年）》及5个工作方案，6月26日，中共中央、国务院印发实施《国家乡村振兴战略规划（－年）》。
市委、市*府高度重视《规划》编制工作，多次召开会议进行部署研究。今年1月份我委牵头启动《规划》编制工作时，齐家滨书记作出重要批示，要求“规划要结合日照发展现状，突出特色；要有路径，项目支持；要用工程的方法，有很强的操作性”。根据齐书记要求，2月份，组织安排市委农工办、农业局等9个牵头单位赴各区县分组开展专题调研，深入挖掘推进乡村振兴的项目资源，形成调研报告，在这基础上确定《规划》框架结构，并着手开始编写规划；3月份，根据习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神后，围绕“五个振兴”，对规划整体框架和主要内容作了大幅调整；4月底，完成《规划》（初稿），并到济南市组织召开专家论证会；5月份，面向市直部门、区县开展了二轮征求意见活动；6月21日，在全市大力实施林水会战全面推进乡村振兴大会上印发了《规划》（征求意见稿），进一步广泛征求意见建议，并根据齐家滨书记提出的“全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造”的要求，进一步充实完善《规划》；6月26日、6月29日，分别经市委常委会、市委十三届三次全体会议研究通过；7月3日由市委、市*府印发实施。
二
《规划》主要内容
《规划》除前言外，共包括8章，32节内容。
第一部分，总体要求。明确了指导思想、发展目标和空间布局。提出了到年和年两个时间节点的发展目标及指标体系，并展望到年和年的发展愿景。谋划了村庄分类标准和发展类型，统筹推进村庄差异化梯次发展。
第二部分，培育农业新动能，推动乡村产业振兴。围绕“产业振兴”的要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以田园综合体、特色小镇、精品民宿、现代农业产业园、美丽乡村建设为载体，以产业化、企业化、市场化为发展之路，提出了提升现代农业产业体系、生产体系、经营体系、培育新业态新模式、推进品牌质量兴农富农、实施农业科技创新等重点任务，加快推动乡村产业兴旺。
第三部分，拓宽育人用人渠道，推动乡村人才振兴。围绕“人才振兴”的要求，以培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才为重点，提出了培育多层次领*人才、打造乡村专业人才队伍、优化乡村人才发展环境等重点任务，着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
第四部分，培育乡村文明新风，推动乡村文化振兴。围绕“文化振兴”的要求，以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育挖掘乡土文化人才，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为重点，在全面提升农民整体素质、提升乡村公共文化服务、传承乡村优秀传统文化、大力培育乡村文明新风作了重点安排，为乡村振兴注入强大思想文化力量。
第五部分，践行绿色发展理念，推动乡村生态振兴。围绕“生态振兴”的要求，以绿水青山就是金山银山理念为指引，提出了深入推进农业绿色发展、扎实推进生态保护与修复、全面提升自然生态系统等重点任务，推动形成绿色发展方式和生活方式。
第六部分，构建新型治理体系，推动乡村组织振兴。围绕“组织振兴”的要求，以夯实基层基础作为固本之策，建立健全*委领导、*府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制为重点，提出了加强农村基层*建、完善村民自治机制、加强乡村法治建设、提升乡村德治水平等重点任务，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证。
第七部分，推进城乡融合发展，实现全民共同富裕。围绕“生活富裕”要求，以农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，推动城乡一体化发展，提高农村美好生活保障水平为重点，对推进城乡收入分配、基础设施、资源配置、公共服务、社会治理等“五个一体化”作了重点安排，形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
第八部分，保障乡村振兴战略健康有序进行。围绕体制机制保障，重点从全面深化农村基本制度改革、创新激发新动能的体制机制、健全完善工作推进体制机制、创新规划实施机制等方面，对保障乡村振兴战略顺利实施提出了明确要求。
为进一步明确责任，便于《规划》中系列*策措施落地实施，结合部门职能和工作实际，《规划》各章节后均列明了责任分工部门和单位。
三
关于指标体系
为使乡村振兴的目标更直观、可量化，便于考核和评估成效，《规划》兼顾指标数值的可获得性和可操作性，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面设计了31项具体指标，约束性指标9项，预期性指标22项。在“产业兴旺”方面设计了“省级以上知名农产品区域公用品牌、市级以上农产品企业产品品牌”等16项指标，在“生态宜居”方面设计了“村庄规划编制率、农村无害化卫生厕所普及率”等5项指标，在“乡风文明”方面设计了“县级及县级以上文明村镇达标率、节地生态安葬率”等4项指标，在“治理有效”方面设计了“农村社区*群服务中心普及率、雪亮工程入户量”等3项指标，在“生活富裕”方面设计了“农村居民人均可支配收入、城乡居民收入比”等3项指标。依照“十三五”规划和相关专项规划目标,提出了到年的目标值，并与相关部门协商提出了到年的目标值。
四
关于专栏设置
战略目标要靠一件件具体工作来实现、要靠一项项具体任务来完成。按照工程化、项目化的推进办法，《规划》对标对表《意见》，设置任务专栏，部署重大工程、计划和行动，《规划》设立了45个专栏，除主要指标、乡村类型划分等，共涉及个重点项目、发展平台及载体。在“产业振兴”章节设置了17个专栏，围绕特色农业、现代海洋渔业、现代畜牧业、新型经营主体、农业“新六产”、电商进村、美丽乡村、田园综合体、特色小镇、精品民宿、现代农业产业园、品牌质量兴农、农业科技创新等，提出了推动产业振兴的重要示范带动项目；在“人才振兴”章节设置了5个专栏，围绕乡村科技、文化、教育、卫生人才以及社会人才等，提出了推动人才振兴的系列重点项目；在“文化振兴”章节设置了4个专栏，围绕农民素质提升、乡村公共文化服务、乡村传统文化、乡村文明新风等，提出推动文化振兴的重点项目及行动；在“生态振兴”章节设置了6个专栏，围绕农业绿色发展、田园生态系统、矿山环境整治、林水会战、碧海行动等，提出推动生态振兴的重点工程及项目；在“组织振兴”章节设置了基层*组织建设和乡村法治建设2个专栏，提出推动组织振兴的重点项目及行动；在“全民共同富裕”章节设置了6个专栏，围绕脱贫攻坚、农村人居环境整治、农村幸福公路、农村能源革命、乡村新兴服务业、农村公共服务等，提出了加快城乡融合发展的重点项目；在“乡村振兴健康有序推进”章节，围绕农村产权交易和财*金融支撑设置了2个专栏，部署了系列项目。《意见》中提出的重大工程、重大计划和重大行动，均在专栏中有所体现和细化量化。
答记者问
1问题
从*的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进*，编制好这一时期的乡村振兴战略规划具有特殊重要的意义。请问对于绘好我市实施乡村振兴战略第一阶段宏伟蓝图的工作思路和规划定位，是如何考虑的？
答
谢谢这位记者朋友的提问，您刚才问的这个问题，也是我们在编制规划前期、编制规划过程中、征求意见建议时时常思考的一个问题。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“三农”思想为指导，以中央、省委一号文件及市委《意见》为依据，紧紧围绕贯彻落实*的十九大、中央和省农村工作会议精神，按照齐书记全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造“四化”要求，细化实化重点工作和*策措施，部署重大工程、重点任务、重点项目，确保中央、省委和市委提出的各项方针和*策措施落实落地，为实施乡村振兴战略构建起市级层面的*策框架体系。
一是科学把握乡村振兴阶段性特征，体现前瞻性。针对乡村发展处于大变革大调整时期的阶段性特征，紧扣农业农村发展不平衡不充分的主要问题，在落实好“十三五”规划既定任务的基础上，对实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至年和年的目标任务。对年和年分两个阶段作出远景展望。
二是全面落实乡村振兴总要求，体现系统性。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面落实习总书记提出的推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行。对乡村发展布局和村庄分类发展、五大振兴、保障机制等都进行了系统谋划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
三是统筹谋划乡村振兴目标任务，体现指导性。顺应城乡融合发展趋势和要求，聚焦市委、市*府确定的乡村振兴重点任务，建立涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的乡村振兴指标体系，切实发挥规划引领作用。
四是构建体制机制和保障措施，体现可操作性。围绕强化乡村振兴制度性供给和战略实施保障，明确体制机制创新重点任务，提出完善领导体制机制、创新投融资保障机制、创新规划实施机制、营造良好环境、完善考核评价机制的具体措施，确保乡村振兴战略目标可实现。
2问题
习近平总书记强调，乡村振兴首先要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别是要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。请问，《规划》中针对我市不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，是如何规划的。
答
谢谢您的提问。就像您刚才提到的一样，目前，我市村庄发展不平衡、不充分，不同区县存在差异，同一区县不同乡镇有差距，同一乡镇不同村庄也有很大差距。在《规划》编制过程中，我们针对这一问题开展了深入调研，结合调研结果，和对村庄发展规律、演变趋势的研究，结合国家、省《规划》对乡村的划分，我们从振兴的目的、路径和重点任务出发，将我市现有村庄大致分为率先突破型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并4类。
“率先突破型”指资源禀赋丰、生态环境优、地理位置优、产业支撑强、经济实力强的村庄，这些村庄要高标准打造乡村振兴“明星村”。“特色发展型”指具备特色资源、特色产业、有一定经济基础的村庄，这些村庄要着力打造乡村振兴“特色村”。“改造提升型”指产业基础薄弱、生产生活条件差、村庄空心化严重的村庄，在原有规模基础上有序推进、改造提升，这些村庄要力争打造乡村振兴“转型村”。“搬迁撤并”指生存条件恶劣、生态环境脆弱，不具备保留价值的空心村，在尊重农民意愿的前提下，通过合村并点、生态搬迁等方式，着力解决一方水土养不起一方人、富不起一方人的问题，让这些村庄成为乡村振兴“破茧成蝶村”。
此外，在《规划》中我们还提出各地要梯次推进乡村振兴，充分考虑当前和长远、局部和全面、基础和顶层的关系，合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，精准发力，逐步深入，形成整体推进的格局，避免一哄而上、急于求成。充分考虑财*承受能力、集体经济实力和社会资本动力，合理确定基础设施建设标准、基本公共服务水平和社会保障力度，充分发挥农民主体作用，加强全面谋划和协调推进，避免搞形象工程、堆盆景。
3问题
齐家滨书记在有关会议上，多次提到以工程化、项目化的办法推进乡村振兴，请问，在统筹推进我市乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中部署开展哪些重大工程？
答
谢谢您的提问。按照市委、市*府部署要求，在推进乡村振兴过程中，我市将以工程化、项目化推进乡村振兴，部署了系列重大工程。
产业振兴五大示范工程：打造一批美丽乡村，到年重点打造市级美丽乡村个；打造一批田园综合体，到年，重点打造市级田园综合体15个；打造一批特色小镇，到年，重点打造市级特色小镇30个；打造一批精品民宿，到年，重点打造市级精品民宿15个；打造一批现代农业产业园，到年，重点打造市级现代农业园区30个。
生态振兴“双十双五”提升工程：林业会战十大工程，到年，完成造林40万亩，实现林业社会总产值亿元；水利会战“十大工程”，到年，完成重点工程项；碧海行动五大工程，到年，受损岸线修复率达到95%以上，自然岸线保有率达到50%以上；绿色农业五大工程，着重推进农业节水、农业废物资源化综合利用、土壤污染防治、化肥农药减量、生态循环农业示范等，到年，水肥一体化面积达到20万亩畜禽粪污综合利用率达到81%，农作物秸秆综合利用率达到94%。
人才振兴五大头雁工程：村居*组织书记培训提升工程，对村*组书记实行培训全覆盖；农业经营主体带头人培训工程，加快培育“新六产”带头人、农业企业家队伍，到年，培育人；新型职业农民培育工程，培育一大批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，到年，培育新型职业农民人；高端人才引进工程，聚集乡村新技术、新产业、新业态、新模式，到年，引进高端创新创业团队30个、高端创新创业人才人；专业人才上山下乡工程，通过优良的*策环境，吸引各类人才上山下乡，到年，下沉乡村专业人才0名。
文化振兴五大惠民工程：“思想强农”工程，深化习近平新时代中国特色社会主义思想、*的十九大精神和中国梦的宣传教育，开展各类宣讲，推进社会主义核心价值观在农村落地生根；文化下乡工程，开展社科理论普及行动，构建以县级图书馆为总馆、乡镇中心农家书屋为分馆、村（社区）农家书屋为馆藏点的服务网络，促进乡村文化资源共建共享；文化传承工程，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，建设乡村儒学讲堂，加大对农村传统民居村落和生产生活民俗的挖掘和保护；文明创建工程，持续开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群体性精神文明创建活动；移风易俗工程，聚焦陈规陋习，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。
组织振兴五大强基工程：农村*支部星级创建工程，利用3年时间，每年选树个过硬*支部建设先进典型，到年达到个；村集体经济清零倍增工程，年底，基本消除经营收入为零的空壳村，到年底，全市村级集体经济收入均应达到5万元以上，力争70%的村达到10万元以上；村级事务阳光工程，加强农村群众自治组织建设，打造农村社区治理和服务“日照模式”；法治乡村建设工程，开展民主法治示范村居（社区）、平安乡镇、法治乡镇创建活动，实施“雪亮工程”；乡村德治塑*工程，深入实施爱诚孝仁四德工程，引导农民爱*爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
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