中心城区是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，在推动我县就地城镇化方面具有重要作用。为全面提升我县中心城区建设水平，统筹城区规划建设管理，补齐城区功能短板，提高城区综合承载力，提升城区环境品质，制订本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新，坚持高质量发展要求，转变城市发展方式，着力增强中心城区综合承载能力，着力改善城区人居环境，着力补齐城区基础设施和生态环境设施短板，着力提升城市区品质，为舒城高质量发展做出贡献。
二、主要目标
按照县级中等城市建设标准，围绕通畅性、宜居性、生态性、安全性、智慧性总体目标，大力实施中心城区更新，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。持续开展“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动，推动实施一批重点项目。计划到“十四五”末，构建路网完善的城市交通系统，功能齐备的城市基础设施载体，公共普惠的城市公共服务体系，岸绿景美的城市生态环境格局，城区综合承载力、人口聚集力、宜业宜居宜游性显著提升，真正实现“服务合肥，发展舒城”的发展目标，为我县经济社会的高质量发展奠定坚实基础。
——城市道路系统不断完善。进一步优化城市路网结构，打造外环内网的城市畅通交通体系。结合德上高速、宣商高速谋划绕城高速，完善环城快速路网；分片区构建便捷高效的城区交通体系，加速区域间骨干道路建设；逐步加密区域内次干路和支路网，打通“断头路”，形成域内纵横联通；围绕汽车站、高铁站、*务新区、重大公共设施等重要区域，加快推进周边配套路网建设。全面推进老城区道路“白改黑”改造升级，优化既有道路节点交通组织，通过道路交口渠化、地下通道、增扩建公交港湾车站、合理分配路权、增设交通设施等多种方式，对现有交通堵点进行改造完善，提高道路通行能力。
——基础设施承载力显著提升。遵循城市发展规律，系统推进城市基础设施建设。坚持先规划后建设，规划编制与规划实施并重；坚持建管融合，城市建设与城市管理并重；坚持先地下后地上，“面子”和“里子”并重；坚持合理安排建设时序，促发展与管长远并重。优化城市基础设施资源配置，提高城市基础设施运行效率，提高城市承载能力。
——公共服务供给更加普惠。坚持城市公共服务设施与城市发展、功能定位、人口变化相适应的原则，做好新城区“加法”和老城区“减法”。新城区要做好公共服务设施配套规划，预留足够的设施建设用地，做到同步规划、同步建设、同步交付使用；老城区公共服务设施的新建与改建，要以改革创新的精神推动公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
——文化旅游功能逐渐加强。深度发掘和充分利用我县丰富的历史人文和红色文化资源，着眼县域旅游整体格局，进一步发挥城区自身文化旅游优势，完善配套设施，将城区变成县域各条旅游发展轴交织的枢纽，有效衔接以“一山一湖一泉一古城”为代表的绿色旅游，以舒茶人民公社景区、新四*四支队旧址等为代表的红色旅游，以鹏翔生态农业、桃溪现代农业产业示范园为代表的休闲体验式现代农业观光旅游，以恒大童世界为代表的游乐旅游，使城区由目前的中转点、过路地，变成重要的旅游目的地、集散地。
——城市面貌实现有机更新。围绕文明县城、卫生县城、园林县城创建，通过持续推进老城棚改区改造、老旧小区改造、背街小巷整治等工作，努力实现市容市貌的整体水平显著提升；推进厂网河水环境一体化综合治理，使城区黑臭水体整治取得实效；实行城乡环卫一体化特许经营服务，着力改善群众生活环境；因地制宜建设街头绿地、社区用房、公厕、农贸市场和停车场等配套设施，使群众生活更加便利。通过对老城区的有机更新，使城市环境更有序、更美观；群众生活品质显著提升，更有幸福感、认同感；城市管理精细化水平显著提高，城市更有吸引力、竞争力。
三、重点任务
（一）畅循环。
1．打通外环线。对构成现有城区31.28公里外环线的G、G、G和S维护其快速路的功能定位，严格按照规划控制与市*道路的道口开设数量与连接形式；加快德上高速、宣商高速等过境高速公路建设进度，提高高速出入口与城区连接道路建设标准；结合现有交通格局，谋划绕城高速、合肥至舒城市域铁路、合肥经三河至万佛湖市域铁路，进一步提升城区交通区域优势。（责任单位：县交通局、发改委、自然资源局、有关乡镇）
2．构建区间线。完善内联外畅的交通网络，建成贯穿城区四界、具有快进快出、方便通达的区间线，打造“五纵六横”骨干路网。“五纵”即南北方向的万佛路、春秋路、鼓楼街、龙津大道、文翁路（原周瑜路）；“六横”即东西方向的公麟路、周瑜大道（原三里河路）、桃溪路、梅河路、南溪路、七门堰路。按照组团式发展，改造升级连接城区和开发区板块之间的陈三堰路—龙潭北路、鹿起路—龙潭南路、古城路、高峰路、华盖路；启动高铁新区板块建设，建设连接主城区与高铁新区之间的公麟路东延线，优化周瑜大道与G下穿节点交通组织，实行互联互通。（责任单位：县重点工程处、住建局、交通局、自然资源局、开发区、千人桥镇、高铁综管中心）
3．加密域内线。逐步加密区域内次干路和支路网，打通“断头路”，形成域内联通路网。重点围绕西环路—周瑜大道西段—万佛路—七门堰路围合的城西*务文化新区，新建城西路、陶因南路、陶因北路、龙河东路、龙河西路、丰乐路、丰盛支（华盖路—城西路）、清水路、五显路；围绕城北万佛路—S—龙津大道—周瑜大道围合的开发区城关园区，新建城北路、晓天路，升级改造龙潭北路、古城北路，打通经二路、经三路、经四路、纬三路、汤池路等“断头路”；围绕龙津大道—公麟路—三南路（原文翁路）—南溪路围合的城东新区，新建华山北路（周瑜大道—龙津大道）、立人路（周瑜大道—陈三堰路）、汤池路（梅河东路—公麟路）、花岩路（梅河东路—公麟路），打通广厦路至南溪路；围绕春秋南路—南溪河—鹿起南路—仁峰路围合的城南南溪新区，建设城南路、阙店路、龙河路、仁峰路，打通鹿起路至七门堰东路；围绕高铁东站，完善高铁新区内市*路网，建设兴桥大街、高铁一路、高铁二路、高铁三路、高铁四路、千佛路、西河路、西河二路等17条18.33公里道路，助推高铁新区版块强势崛起。（责任单位：县重点工程处、住建局、自然资源局、开发区、千人桥镇、高铁综管中心）
4．提升原有线。加快原有市*道路升级改造，提升道路通行能力和建设标准。计划利用三年左右时间完成老城区梅河东路、花桥路、春秋路、古城路、龙舒路、广厦路等29条市*道路约28.38公里的升级改造，打通城市堵点，提高老城区交通能力，改善居民出行条件，提升老城区的整体品位。完善东门路、水杉路等支线路网，与周边主次干道形成微循环。（责任单位：县重点工程处、住建局、自然资源局、城管执法局、市场监管局、公安局、城关镇）
5．布局慢行线。按照机非分离、人非分离原则，新建道路尽可能设置非机动车道，已建成道路非机动车道结合道路改造逐步完善。按照行人优先原则，人行道应规范设置盲道，提高人行道用材标准，提高人行道的通行能力和通行舒适度。加大道路交通管理力度，常态性进行交通秩序整治，坚决打击乱停乱放等违章行为，保障慢行道路系统切实发挥作用。结合城市公园、绿地、河道、水系，按照“一环两纵三横多线串珠”总体布局构建城区绿道系统结构，新增绿道30公里。（责任单位：县重点工程处、住建局、自然资源局、城管执法局、公安局、开发区、城关镇）
（二）强功能。
——完善城市基础设施功能
6．给排水设施建设。谋划实施2.5亿元的城乡供水一体化工程，投入万元实施二水厂提标升级改造，每年投入万元对城区老旧管网升级改造，建立健全供水信息系统，提高供水智能化管理水平。加大规划保护力度，最大程度对城区现有水体进行保护利用。针对城区内涝现状，实施城西、城南、城东3个片区内涝治理工程，建设泵站3座，总治理面积约6.6平方公里，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，将城区排涝标准提高至20年一遇。结合利用现有水系现状，即时解决现有局部易涝点，建成华盖路水系连通、大方塘水系连通工程和月牙河；分步实施三里河（龙津大道—陈三堰路）水环境综合治理项目、太平泵站、高沟支渠（回民之家—晴岚街）治理、文翁湖水环境综合治理项目建设。实施城市防洪工程，使城区防洪标准提升至50年一遇标准。完成城区活水引源工程建设，为提升城区水环境提供外水保障。（责任单位：县住建局、自然资源局、重点工程处、水利局、城管执法局、城投公司）
7．电力设施建设。做好kV七星变10千伏鹿起路1#开闭所新建工程及城关镇10kV合安路开闭所新建工程项目规划，加强城市配电网建设，结合城市建设和旧城改造，完善重点建设区域电网规划，有序推进电网供电设施布点和建设。因地制宜统筹实施杆线入地工程，原则上10kV及以下架空线路随道路建设改造和城市建设同步进行入地改造。（责任单位：县自然资源局、供电公司）
8．供气设施建设。全面开展各类燃气设施和管网现状普查，制订改造计划，加快改造材质落后、漏损、违规交叉、占压高压管线、违规穿越等有安全隐患的燃气管网。依据《城区燃气专项规划》，随城市建设同步建设燃气管网。结合棚户区改造和新建住宅小区建设，同步建设供气设施，将供气设施建设纳入住宅小区综合查验内容，保障燃气入户，逐步提供用气普及率。规划建设天然气储存设施，用于冬季及气量紧缺时调峰，保障居民用气。加大供气设施科技投入，普及智慧燃气设施，惠及于民。（责任单位：县城管执法局、住建局、自然资源局、重点工程处、中石油昆仑燃气有限公司、舒城皖能燃气有限公司）
9．通信设施建设。按照城乡规划体系，推进5G基站专业规划和重点地区站址布局专项规划编制，实现5G建设与其他相关规划有效衔接。全面落实不同运营商的通信基础设施共建共享，减少重复投资。随城市建设同步新建通信管网。推进原有架空杆线入地改造，完善地下管网功能，所有新建道路、小区不得再进行架空通信线路建设。结合棚户区改造和新建住宅小区建设，同步建设通信设施，将通信设施建设纳入住宅小区综合查验内容。完善建立通信设施建设投资体制，明确投资和管护责任。（责任单位：县经信局、城管执法局、住建局、自然资源局、重点工程处、各通信运营企业）
10．垃圾处理设施建设。进一步提升城市生活垃圾无害化处理能力；出台生活垃圾分类实施方案，探索建立生活垃圾分类体系，开展生活垃圾分类试点；建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设，配齐完善收运车辆等各类环卫设施，确保餐厨垃圾的妥善中转处理，实现餐厨垃圾不出市场。（责任单位：县城管执法局、城关镇、开发区）
11．公厕设施建设。按照县环卫设施专项规划合理布局公厕，主要街道公厕距离不大于米，一般街道公厕距离不大于米。采取开发项目配建、公园绿化项目配建、公共建筑配建、*府单建等多种方式加大公厕建设力度。对标《国家卫生县城标准》，提高公厕建设标准，提升公厕硬件水平，合理配置男女厕位比例。加强公厕运维，完成城区所有“旱改水”，保障使用环境。完善公厕指示标识。切实缓解市民“如厕难”问题。（责任单位：县城管执法局、住建局、自然资源局、重点工程处、开发区、城关镇）
12．停车场建设管理。加快城区停车设施规划建设，加强停车设施及泊位管理，新建一批地下公共停车场和立体停车场，未来五年计划新增公共及地下泊车位约个。在城区环城路外侧新建四个大型货车停车场，从根本上解决大货车进城随意停放问题；结合新建公园、街头游园、人防工程建设，充分利用地下、地上空间，新建林荫式龙梅综合停车场、六连游园综合停车场、席地园综合停车场、龙眠公园地下综合停车场等；结合新建道路建设，科学进行路幅分配，充分利用辅道、非机动车道施划机动车停车位；结合老城区道路改造，对现有机动车道上停车位进行重新梳理；适度提高住宅小区和公共建筑停车位规划标准，解决停车一位难求问题；医院、学校等重点区域停车难问题；充分利用城区征迁等未利用场地建设临时停车场；在节假日期间向社会临时开放*府机关、企事业单位、学校等停车场所。结合新改建停车场，有序推进公用充电设施建设，鼓励建设机械式、立体式停车充电一体化设施。加大停车管理力度，常态化整治商户随意占用门口停车位行为。整合城区停车资源，实行停车阶梯收费，通过价格杠杆调控，优化城市停车格局。完善交通监控卡口建设，利用科技手段约束停车行为。探索地方立规，进一步规范停车行为，使停车人真正改变使用习惯，做到停车有位、停车入位、停车付费、违停受罚。（责任单位：县城管执法局、住建局、自然资源局、公安局、重点工程处）
——完善城市公共服务功能
13．文化教育设施建设。加大城区学校尤其是义务阶段公办学校建设步伐，大力提高我县教育基础配套设施，解决城区学生“上学远”、“上学难”问题。完成新一中迁建、县委*校迁建、三小陶因路校区及附属幼儿园、县实验小学、县特教学校、舒城中学扩建、二中东校区及梅河东路幼儿园、孔集中心校扩建提升等一批教育项目。根据居住人口和服务半径，随新建小区配建公办幼儿园，建成后及时移交教育部门。加快实施文化设施建设，完成“三馆一院一空间”（图书馆、文化馆、博物馆、大剧院、30个城市阅读空间）、县融媒体中心建设并投入使用。继续实行基础设施文化元素征集活动，提高文化内涵。（责任单位：县教育局、文旅体局、自然资源局、重点工程处）
14．医疗设施建设。完善医疗资源配置，加强急救中心建设，推动医疗服务加快发展。医院新东区扩建项目、医院康复业务楼项目、城关镇卫生院整体搬迁项目；加强社区卫生服务中心建设；扶持社会资本办医健康发展。有效缓解城区医疗资源紧缺压力，进一步改善群众就医体验。（责任单位：县卫健委、自然资源局、重点工程处、开发区、城关镇）
15．养老设施建设。重点打造15分钟养老服务圈，在居家养老的基础上，大力发展以社区日间照料中心和养老服务站点为重点的社区居家养老服务。鼓励社会民营资本投资建设康养设施。到年，城区基本实现社区居家养老服务全覆盖。（责任单位：县民*局、自然资源局、重点工程处、开发区、城关镇）
16．商圈优化提升。控制商业网点总量，以盘活现有存量、优化网点增量为主，科学布局城市综合体、商业超市、商业街、便利店等级配合理的商业网点。推进万达等大型商业设施的建设，加大服务类、体验式商业的业态比例；积极推进大型商品交易市场外迁，扶持搞活城东舒城综合大市场；根据新城区发展水平，在城西*务文化新区、城东新区、高铁新区规划、引进大型商业设施；优化商业网点现状空间布局，加快沿桃溪路两侧和高铁新区的商业建设力度；控制引导商业业态，使城区逐步形成各具特色的梅河路、梅山路、乌龙井、鼓楼街、龙舒路、花桥路、古城路商业街区。（责任单位：县商务局、市场监管局、自然资源局、住建局、城管执法局、重点工程处、开发区、城关镇）
17．农贸市场建设。根据人口规模分布，合理布局农贸市场，按照两万人设置一个农贸市场、90平方米/千人服务面积的标准，均衡规划建设农贸批发市场。新建城东农副产品批发市场二期、舒城中学农贸市场；随新建小区配建带肚堰农贸市场、龙舒西路农贸市场、陶因路农贸市场；推进飞霞农贸市场、春秋农贸市场的标准化改造，逐步提升农贸市场服务能力与水平；加快城区直营连锁便利店、生鲜超市、社区便民菜店等便民服务网点建设，逐步替代传统农贸市场，形成以农贸市场、生鲜超市、社区便民果蔬店三种模式为主的农产品销售渠道。（责任单位：县城管执法局、商务局、市场监管局、自然资源局、住建局、重点工程处、开发区、城关镇）
18．公交设施建设。以县城乡一体化公交规划（—）为指导，进一步推进城东、城西、城南、城北四个公交首末站建设，加大土地利用效率，综合开发集新能源车辆充电、社会停车、乘客集散、商业社区服务等功能；结合市*道路建设改造，突出城市特色风貌，完善城市公交港湾式站点和智慧站亭建设；推动城乡快递物流配送三级体系建设；助力智慧城市建设，加快推广使用集交通出行、旅游服务、便民服务为一体的“舒城通APP”建设。（责任单位：县交通局、自然资源局、住建局、商务局、城管执法局、文体旅局、数管局、重点工程处）
19．城乡物流设施建设。启动县冷链物流园项目建设，完成夏星年产20万吨速冻肉制品深加工项目，加快构建覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，形成“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。启用县进口冷链食品集中监管仓，确保冷链食品安全。推动电商物流更高质量发展，建设县电商物流综合服务中心。（责任单位：县发改委、自然资源局、商务局、农业农村局、邮*管理局、城投公司、开发区、桃溪镇）
20．*务服务设施建设。进一步提高*府*务服务水平，改善*务服务硬件环境。按照“应进必进”原则合理确定集中式*务服务设施规模标准，完成县*务服务中心建设。加快标准化社区综合服务中心建设，新建小区必须按标准配备社区服务用房。分级建设邻里中心，营造和谐幸福的社区环境。（责任单位：县数管局、民*局、城管执法局、住建局、自然资源局、重点工程处、开发区、城关镇）
21．地下及防灾设施建设。充分利用城市地下空间，集约节约提高土地使用效率，新建小区及公共建筑地面停车率原则上不大于20%。全面实施地下管网普查和信息系统录入，保障地下管网运营安全。按照县人防规划合理布局地下人防设施，按照平战结合提高地下人防设施利用率。根据城市发展，及时布局人防警报装置。结合公园、广场等大型公共活动空间建设人防、消防、应急、地震疏散基地。加强消防设施设计、施工和验收，确保消防设施“三同时”。新建县地震台，积极推进县应急救援中心暨防灾减灾科技馆、县防灾减灾避险主题公园建设，提高城区防灾减灾能力，切实保障城市安全。（责任单位：县住建局、自然资源局、城管执法局、应急局、地震局、重点工程处、开发区、城关镇）
22．智慧设施建设。提高城市科技化水平，推进城乡建设公共信息平台建设，实现信息资源的共建、共用和共享，避免重复建设、多头建设、无序建设等问题。推进智慧城市建设，实施智慧路灯、智慧停车场、智慧交通监控、智慧园林、智慧社区等基础设施建设。推进城市基础设施管理智能化，加大物联网、云计算、大数据等在房屋建筑、供水排水、市*道路等领域的应用，保障城市基础设施安全运行。（责任单位：县住建局、自然资源局、城管执法局、公安局、重点工程处、数管局、开发区、城关镇）
——完善城市休闲娱乐功能
23．绿地建设。编制完成《舒城县城市绿地系统规划》（—），严格按照规划实施城市绿地。创建国家、省级园林县城，计划5年共新增绿化面积万平米。按照“米见绿、米见园”，着力打造城东、城西入城口景观，加快龙眠公园、周瑜公园、七星公园、飞龙湖公园、创智公园等公园的建设步伐，构建分布均衡、功能完备的城市公园体系；建设与《城市绿道规划》相匹配的城市绿廊，继续沿城区主干道两侧各建设20-30米的城市绿廊，实施南溪路绿廊、春秋南路绿廊、周瑜大道绿廊、文翁路绿廊、公麟路绿廊；进一步提升南溪河公园一期和大别山植物园环境品质；利用老城区征迁地块，新建龙梅游园、六连游园、席地园社区公园等一批街头游园；结合老城区道路和棚户区改造，充分利用边角地建设楔形、点状绿地；适当增设立体绿化和花箱绿植；适时启动56.8万平方米的南溪河公园二期（春秋路—龙津大道）和45万平米的三期工程（万佛路—永金大桥）建设。创新绿化工程建设模式，实行社会化管养体制，不断提高绿化管养水平。（责任单位：县重点工程处、自然资源局、城管执法局、住建局）
24．游乐文化设施建设。注重发展城区短程游，紧盯年轻人、儿童的消费需求，合理规划建设集科普与娱乐于一体的植物园、儿童乐园等，进一步丰富城区的休闲游乐业态；推广“公园+文化+体育”模式，新建、改建公园绿地应按项目占地面积不低于5%的要求配建体育设施，充分整合桥下空间、边角地、低效地等闲置土地，建设生态体育公园，因地制宜配置体育健身设施。加强县体育中心运营管理，对社会开放学校等体育设施。（责任单位：县文旅体局、自然资源局、城管执法局、体育事业中心、重点工程处）
25．夜间经济发展。出台相关配套措施，对已初具规模的地摊、夜市进行提升改造，提高环境质量和服务水平。高起点打造飞霞路等一批富有特色的夜间经济集聚区。依托一批人气旺盛的网红地，规划培育夜间经济发展带。加快晴岚街、龙舒古镇等一批具有舒城特色商业街区的建设，打响舒城特色餐饮品牌。以城西*务文化新区飞龙湖和城东龙眠公园为核心，增设夜间文化演出、影视、娱乐等服务业态和观光景点。高品质系统推进城区亮化工程，通过公共建筑、临街小区、构筑物、桥梁、雕塑、公园、河道、水体、高大树木、道路等进行片区整体设计、整体控制，让市民白天看绿化、晚上看亮化，增添城市韵味。重点围绕南溪河、杭北干渠打造2个标志性沿河夜间灯光带。（责任单位：县城管执法局、住建局、自然资源局、市场监管局、文旅体局、重点工程处、开发区、城关镇）
——完善城市旅游服务功能
26．塑造特色风貌。根据城市特色风貌规划，充分发掘自身的自然环境特色，弘扬传统文化与地方风情，塑造“春秋舒国、生态新城”城市风貌特征。构建“一廊一心、三城三轴、四园多点”城市风貌结构，再现“舒城十景”。重点围绕*务文化特色片区、南溪滨河特色片区、高铁东站门户特色片区、舒东商务特色片区、老城核心特色片区五大片区，深入开展城市设计，提炼特色元素，管控建筑色彩风格风貌，突出城市特色形象。将传统文化进一步融入到城市角落，在岗亭、路灯、花坛、标识、雕塑、交通设施等城市家具增加文化元素，着力打造1—2处特色文化旅游街区。加大历史建筑保护，深入开发利用其价值，将传统文化与现代发展完美融合。严格城市“五线”控制。（责任单位：县自然资源局、住建局、文旅体局、城管执法局、交通局、重点工程处）
27．提升旅游品质。提升城区现有龙头塔、飞霞公园等旅游品质。完善大别山植物园配套设施建设，适时启动周瑜文化公园建设，形成连片整体效应。做活水文章，重点打造南溪河景观带和飞龙湖景观核。着力建设好七门堰路跨南溪路大桥等一批群众